51蛙吖蛙 – 3D社交空间

这个夏天，“定向招生”已成为多所院校抬升录取位次的突破口。

来自绵阳师范学院的消息称，今年，学校城乡建设与规划学院城乡规划专业在四川省乡村振兴专项计划招生中录取了一位605分的考生。该名考生来自四川省泸州叙永县，录取分数创学校招生录取分数新纪录。

校方介绍，四川省从2021年开始实施乡村振兴急需紧缺专业大学本科生定向培养计划（简称乡村振兴专项计划），学校城乡规划专业今年首次纳入四川省乡村振兴专项计划招生目录。根据政策规定，乡村振兴专项计划录取考生在校期间享受经费补贴，按每生每年1.1万元的标准补助。同时，录取考生按相关规定签订定向就业培养协议，毕业生须按协议定向上岗，服务期不得少于6年，最低服务期限内上级部门和其他市县不得以任何理由借出或调离。

在浙江的衢州学院，今年全校录取最高分635分、最高位次21786，比2023年提升6856位，刷新了学院录取最高分和最高位次纪录。

公开资料显示，今年衢州学院校面向衢江区、常山县定向培养小学全科教师共6名，其中录取常山籍考生4名，包括这名635分的考生，她已于今年7月接过了衢州学院校长亲手送出编号为“0001”的录取通知书。

另据中国民航大学新闻网消息称，中国民航大学2024年普通本科招生录取工作圆满结束，本年度三个定向就业招生批次录取位次取得新高，其中云南机场定向增幅达到38.5%，四川机场定向增幅达到37.5%，新疆机场定向增幅达到14.9%。进一步说明学校“招生-培养-就业”一体化工作机制，正逐渐得到考生的认可。

中国民航大学方面介绍，近年来，学校主动对接国家战略和行业发展需求，科学制定招生计划，在行业发达的东部省份多招收特色专业学生，中部地区省份多招收通用专业学生，西部地区与当地民航企业合作开展定向就业招生。并持续加大招生宣传力度，将学生人生规划与培养目标、培养方案相结合，提升学生成长成才的内生动力。

此外，广西水利电力职业技术学院介绍，学校完成了2024年广西基层水利人才定向培养招生录取工作，今年报考热度持续攀升，录取分数创历史新高，录取平均分417分，最高分501分。

校方介绍，今年，广西基层水利人才定向培养招生计划123人，实际投档4377人，投档录取比为35：1，比2023年提高了一倍多，录取生源充足。录取考生平均分417分，比2023年提高37分，最高分501分，录取考生超过本科批次分数线122人，占录取总人数的99.19%。学校作为广西基层水利人才定向培养的唯一院校，近年来持续加大招生宣传力度，生源质量大幅提升，截至2024年共招收了628名基层水利人才定向生，他们中已有196人奔赴全区各县市区的基层水管单位，为农田水利、农村饮水及城镇供排水等基层水利事业和乡村振兴贡献力量。

湖南水利水电职业技术学院也已完成2024年湖南基层水利特岗生专科层次录取工作。来自华声在线的报道称，报录比达24.5：1，最高分545分，考生报考热度和录取分数再创新高。报道提到，湖南省已实施基层水利特岗人员定向培养多年，以“免费读书享资助”“定向就业在家乡”“有编有岗有保障”的鲜明特点，吸引了不少高分考生报考，为基层单位培养输送了一大批高素质人才。

在安徽安庆，安庆职业技术学院的2024年基层农技推广人才定向培养工作，以“入学即入编、毕业包分配、学费能报销”的优惠政策，吸引了不少优秀学子报考。据校方介绍，在录取的新生中，均为物理方向，最低分515分，最高分546分，分别超出本科线50分和81分，超出特控线1分和32 分，创该校建校以来录取最高分。

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“脚可以把你们带向远方，但心一定会把你们引回家乡。”大学新生报到季前夕，浙江多个县（市）以举办“出征仪式”、主要领导上“第一课”的形式为即将辞别故乡、奔赴全国各地的学子送行，勉励大家在追逐梦想、实现价值的同时为家乡发展、国家强盛贡献青春力量。

8月14日，金华兰溪市首次以市委、市政府的名义为当地准大学生开讲“新生第一课”，书记、市长双双出席。据“微视兰溪”，市委书记戴翀祝福学子开启一段崭新的追光之旅，并用兰溪籍杰出人士的例子鼓励大家以“小我”之微光铸“大我”之荣光，让万千繁星汇聚成家乡的耀眼光芒：“大家都是家乡的未来人才、祖国的未来人才，谁能说你们当中不会走出第二个‘人民英雄’陈薇？如同从家乡成长的潘复生、吴志强、王海福，若干年后的院士就可能是你们。”

每位兰溪籍大学新生获赠小罐兰江的水、横山的土。

在“家礼赠行”环节，大学新生收到印着“兰溪”字样的双肩包，“十八力（当地方言，意为最高水平、特别厉害）”笔记本，钥匙扣和两小罐兰江的水、横山的土。“背包寓意责任、负重、远行，钥匙扣寓意牵挂，带上横山土、兰江水，就是希望大家饮水思源，莫忘故土。”戴翀说，兰溪正推进建设“新时代典型工业城市”，无论身在何方，学子都是家乡发展的主角，兰溪会搭好施展才华的“主舞台”，备好创业就业的“大礼包”，建好舒适优质的“生活圈”，希望学子学业有成、事业有成时不忘家乡、反哺家乡。

古文名篇《送东阳马生序》是明代文学家宋濂寄赠太学生马君则的“劝学”之作。在浙江东阳市，市委书记每年8月“送东阳诸生”已持续六年。16日，市委书记楼琅坚为即将启程的大学新生讲授“第一课”，希望大家在追逐梦想、实现价值的同时为东阳发展、国家强盛贡献青春力量，鼓励学子争做砥砺前行的有为青年，敢于试错、提升韧性；争做健康向上的有德青年，在日积月累的严格自律和磨砺中超越自我。   

东阳有“勤耕苦读”的传统。据市政府官网信息，当地历史上进士题名者305人，目前东阳籍“两院”院士有14人，博士1300多人，教授、教授级高工万余人。今年，该市有6682人考上大学。

今年2月18日，浙江召开“新春第一会”，部署全力打造高素质干部队伍、高水平创新型人才和企业家队伍、高素养劳动者队伍“三支队伍”。省委书记易炼红强调，要以人为本、精准发力，以“大人才观”广开育才、引才、聚才、识才、用才、护才之路；树牢人才是第一资源、怎么重视都不为过的观念，树牢人才不问出处、人人皆可成才的观念，树牢跳出人才抓人才、贯通一切抓人才的观念。

泰顺县大学生大会暨2024年新大学生出征仪式现场。

8月8日，“廊桥之乡”温州泰顺县举行大学生大会暨2024年新大学生出征仪式，准大学生、准高三学生代表、在读研究生代表、青年人才代表等2000余人参加。县委书记丁熠锋寄语：未来的舞台上，青年学子是连通世界的桥、翻卷发展的浪、蕴含宝藏的矿，希望大家在时代的洪流和逐梦的山海里发挥“桥”的作用，把泰顺带向世界，把世界带回泰顺，并送上“我是泰顺的宝”充电宝、书签、水杯、鼠标垫等。在抽奖环节，抽到“回家车票”的学生可免费获得大学期间回家的车票、机票，抽到“请同学游泰顺”的可以带同窗回乡，由家乡安排吃住行。

据介绍，泰顺召开大学生大会、举行新生出征仪式旨在将服务人才的端口前移，从学子外出求学起就建立、加强与家乡的情感链接。活动中，泰顺发布“14520”计划，以明景泰三年（1452年）建县之名发出对青年人才“一世我爱你”的告白，5年内将聚引14520位英才。

此前，泰顺已在北京、上海、杭州等地设立在外泰顺籍学子联络站、在外泰顺商会大学生服务空间，今年推动企业家+人才+学子联动，试点成立由一名青年企业家、一名高校年轻教师、一名泰顺学子联络员组成的“大学生朋辈联络团”，织密在外学子的联络网，以情聚才、以才引才。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）。中央办公厅负责人就《若干规定》的有关情况回答了记者提问。

问：请介绍一下《若干规定》出台的背景和意义。

答：以习近平同志为核心的党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措。党的十九大以来，在习近平总书记亲自部署推动下，建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制（以下简称专项工作机制），采取一系列有力措施，取得了明显成效。同时要清醒地看到，形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功，要常抓不懈、久久为功。党的二十届三中全会对持续深化拓展整治形式主义为基层减负作出部署，明确提出要健全为基层减负长效机制。为贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于整治形式主义为基层减负重要指示精神，以深化拓展整治形式主义为基层减负的实际行动和成效，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚强作风保证，制定了《若干规定》。

制定出台《若干规定》，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供重要制度遵循，是健全全面从严治党体系的重要举措。一是充分体现了党中央一以贯之、全面从严整治形式主义为基层减负的坚定决心。党中央立足实现新时代新征程党的使命任务要求，把近年来整治工作的制度规定贯通起来，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，形成类似中央八项规定长期有效的铁规矩、硬杠杠，向全党全社会表明持之以恒一抓到底的鲜明态度。二是健全了深化拓展整治形式主义为基层减负的长效机制。《若干规定》以为基层减负为落脚点，回应基层干部群众关切与期盼，聚焦“小切口”设定“硬约束”，注重细化实化措施要求，坚持定性定量相结合，压缩工作模糊空间地带，建立清晰明确的制度规范，推动整治工作在制度轨道上规范化运行。三是鲜明树立了用改革创新的办法为基层减负赋能、激励干部担当作为的工作导向。随着整治工作不断向纵深推进，亟需破除一些深层次体制机制障碍，让基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，有更多时间精力抓落实。《若干规定》对统筹为基层减负和赋能作出制度性安排，有利于充分激发党员干部担当作为的积极性、主动性、创造性，为推进各项改革任务落实落地提供重要保证。

问：请介绍一下《若干规定》制定的总体考虑是什么？

答：《若干规定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼于进一步体现改革精神和从严要求，确保整治形式主义为基层减负工作始终沿着正确政治方向前进。重点把握了以下几个方面：一是注重思想引领，全面贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义、为基层减负的重要论述和重要指示批示精神，以整治形式主义为基层减负为主线，明确当前和今后一个时期为基层减负工作的前进方向、制度遵循。二是注重问题导向，对当前反映强烈的以形式主义、官僚主义做法加重基层负担的突出问题，有针对性地提出加强和改进措施，作出一系列禁止性、限制性规定。三是注重守正创新，梳理总结近年来整治形式主义为基层减负工作中的经验做法，把经过实践检验、行之有效的经验做法固化下来上升为制度规范，并着眼于破解难点堵点问题提出新的硬举措。四是注重务实管用，建章立制上不搞长篇大论，针对突出问题提出措施要求，简洁明了、具体实在、一目了然，便于理解和执行。五是注重协同配合，紧扣整治形式主义为基层减负作出相应规定，首尾一贯、互相呼应，并注意与现行党内法规相衔接，增强系统性、整体性、协同性。

问：请介绍一下《若干规定》的主要框架和内容是什么？

答：《若干规定》共7个部分，21条具体规定。一是“切实精简文件”，主要规定严控文件数量、提升文件质量、加强评估审查等。二是“严格精简会议”，主要规定严控会议数量、控制规模规格、提升质量效率等。三是“统筹规范督查检查考核”，主要规定严格计划和备案管理、改进方式方法、严控对基层督查检查考核总量等。四是“规范借调干部”，主要规定不向县及以下单位借调干部、严控向市及以上单位借调干部等。五是“规范政务移动互联网应用程序管理”，主要规定清理整合面向基层的政务应用程序、严格建设管理、防止功能异化等。六是“规范明晰基层权责”，主要规定建立健全职责清单，完善清单外事项准入制度，规范工作机制、挂牌和证明事项，依法依规确定基层信访工作职责等。七是“规范创建示范和达标活动”，主要规定精简种类数量、注重创建示范实效、在基层不搞达标活动等。

问：请介绍一下《若干规定》作出了哪些新措施？

答：《若干规定》坚持系统观念，强化源头治理，对当前存在的形式主义老问题新情况，在强化现行制度规定的同时，有针对性地提出了一系列新的实招硬招，推动为基层减负不断向治本深化。比如，针对有的地方和部门对文件制发环节评估审查不严，导致在政策文件的源头上就出现加重基层负担情形等问题，作出“地方和部门制发文件应当进行与为基层减负一致性评估”的规定，旨在要求地方和部门在政策文件的起草制发环节，同步进行与为基层减负一致性评估审查，避免出现不符合整治形式主义为基层减负要求的情形。比如，针对有的考核体系设计繁琐、指标设置过分细化碎片化、分值过度“膨胀”，甚至出现“千分制”、“双千分制”等问题，作出“考核应当化繁为简，不搞‘千分制’”的规定，旨在要求地方和部门破除传统思维、路径依赖，以考准考精考实为出发点，切实优化精简考核体系、指标和方式，强调要化繁为简，不搞“繁琐哲学”，把基层干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落实上。比如，针对违规借调干部现象禁而未绝，特别是随意借调基层干部，削弱基层工作力量等问题，在以往制度规定基础上，从严作出“上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部”的规定，旨在严格规范上级机关、单位从县及以下单位借调干部，范围涵盖党政机关、群团组织、事业单位在编在岗人员，包括中小学教师等，把基层“强身”和机关“瘦身”有机结合起来。比如，针对当前乡镇（街道）职责边界不清、权责不一致、责能不匹配等问题，作出“省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致”的规定，旨在要求省级党委和政府在对乡镇（街道）现有权责事项进行梳理评估的基础上，进一步明确乡镇（街道）应当履行的职责事项，推动资源、服务、管理向基层下沉。强调对乡镇（街道）工作成效的衡量，要以履行职责事项清单执行情况为依据，防止部门以考核为名向基层转嫁责任。

问：如何抓好《若干规定》的落实？

答：党中央明确要求，各地区各部门要严格执行《若干规定》，确保《若干规定》落到实处。一是加强学习培训。要结合学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示精神，认真学习《若干规定》，把《若干规定》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和各级党校（行政学院）、干部学院培训的重要内容。二是坚持以上率下。领导机关和领导干部要发挥示范带动作用，在安排部署工作时要实事求是，党委（党组）履行好主体责任，把《若干规定》各项规定落实到各条线各领域各环节。三是强化问题整改。要对照《若干规定》认真检视存在的突出问题，严格按照规定要求进行整改。对基层党员干部反映强烈的突出问题，要发现一个整治一个；对具有一定典型性、普遍性的问题，要集中力量开展专项整治和清理。四是加强督促检查。专项工作机制要采取多种形式，加强督促检查，强化法规制度的刚性和约束力，对典型问题予以公开通报。

证券时报e公司讯，美股三大指数高开，道指涨0.06%，标普500指数涨0.08%，纳指涨0.11%。猴痘概念股大涨，Tonix涨超35%，DNA Sciences涨近100%，GeoVax Labs涨近50%。

8月15日至8月16日，为进一步落实好2024年茅台酒半年市场工作会议精神，深入了解各省区市场情况，继在新疆、广东开展市场调研后，茅台集团党委副书记、总经理王莉率队赴四川成都开展市场调研，召开全国商超百货渠道市场工作会、云贵川渝藏五省区经销和自营体系市场工作会。会议强调，各渠道要科学把握宏观形势、顺应消费趋势、发挥自身优势，围绕转型升级的传统产业、新兴产业和未来产业，积极拓展“新商务”消费群体，不断优化客群结构，推动茅台酒客群转型。（贵州茅台微信公号）

8月19日，国内期货夜盘开盘多数上涨，氧化铝、焦炭、铁矿主力合约涨近2%，螺纹、沪镍、沪铝主力合约涨超1%；跌幅方面，PTA主力合约跌超1%。

8月19日，外交部发言人毛宁主持例行记者会。路透社记者提问，下个月两艘德国军舰有计划过航台湾海峡。请问外交部对此有何评论？

对此，毛宁表示：“台湾问题是中国的内政，维护台海和平稳定关键在于坚决反对‘台独’。中方一贯反对打着‘航行自由’的幌子，损害中国的领土主权和安全。”

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8月19日，中共中央总书记、国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的越共中央总书记、国家主席苏林举行会谈。这是会谈前，习近平和夫人彭丽媛同苏林和夫人吴芳璃合影。新华社记者 谢环驰 摄

8月19日，中共中央总书记、国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的越共中央总书记、国家主席苏林举行会谈。

8月19日，中共中央总书记、国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的越共中央总书记、国家主席苏林举行会谈。新华社记者 谢环驰 摄

习近平再次祝贺苏林当选越共中央总书记。习近平指出，你就任总书记后首访就来到中国，充分体现了对两党两国关系的高度重视，也体现了中越关系的高水平和战略性。共同的理想信念是中越两党代代传承的红色基因，凝结成“越中情谊深、同志加兄弟”的传统友谊。作为当今世界两个执政的共产党，中越两党要秉持友好初心，赓续传统友谊，牢记共同使命，坚持共产党领导和社会主义制度，持续深化具有战略意义的中越命运共同体建设，共同促进世界社会主义事业发展。我愿同苏林同志建立良好工作关系和个人友谊，共同引领中越命运共同体建设走深走实。

习近平指出，面对世界之变、时代之变、历史之变，中越两国保持经济快速发展和社会长期稳定，彰显了社会主义制度的优越性和社会主义事业的生命力。中方将越南作为周边外交优先方向，支持越南坚持党的领导，走符合本国国情的社会主义道路，深入推进革新开放和社会主义现代化事业。在各自国家发展振兴的关键时期，中越要把准命运共同体建设的方向，夯实政治互信更高、安全合作更实、务实合作更深、民意基础更牢、多边协调配合更紧、分歧管控解决更好的“六个更”发展格局。中方愿同越方保持密切战略沟通和高层交往，坚定相互支持，积极探讨拓展共建“一带一路”倡议和“两廊一圈”框架对接合作，加快推进铁路、高速公路、口岸基础设施“硬联通”，提升智慧海关“软联通”，携手打造安全、稳定的产业链供应链。以明年庆祝中越建交75周年为契机，共同举办好“中越人文交流年”等系列活动，巩固两国民意根基。双方要秉持和平共处五项原则等国际关系基本准则，推动平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，维护国际公平正义和发展中国家共同利益，推动构建人类命运共同体。

习近平介绍了中国共产党二十届三中全会有关情况，强调中国进一步全面深化改革、推进高水平对外开放将为包括越南在内的各国发展带来新动力、新机遇。中方愿同越方深化治党治国理政经验交流，共同提升国家治理体系和治理能力现代化水平，共同迈向现代化。

苏林表示，我作为越共中央总书记、国家主席首次出访来到中国，充分体现了越南党和政府一贯重视发展对华关系的立场，将中国作为越南对外政策的战略选择和头等优先。越南党和政府将继承阮富仲同志遗志，坚持共产党领导，坚持社会主义道路，坚定沿着两国老一辈领导人特别是阮富仲总书记和习近平总书记共同确定的道路前进，按照“六个更”总体目标，深化越中全面战略合作伙伴关系，推进构建具有战略意义的越中命运共同体。在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国胜利完成中共十八届三中全会确定的所有改革任务，取得巨大发展成就，国际地位和影响力日益提升，为世界和平与发展以及全人类进步作出重要贡献。越方祝贺中共二十届三中全会成功召开，开启了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的新纪元。相信在习近平总书记领导下，中国必将胜利实现第二个百年奋斗目标，全面建成社会主义现代化强国。越方坚持独立自主，坚定奉行一个中国政策，认为台湾是中国领土不可分割的一部分，坚决反对一切形式的“台独”分裂活动，坚定支持中国实现国家统一。香港、新疆、西藏都是中国内部事务，越方坚决反对任何势力干涉中国内政。越方愿同中方保持密切高层交往，分享治党治国理政经验，深化战略互信，加强发展战略对接，以及国防安全、经贸投资、跨境基础设施联通等领域互利合作。共同办好明年“越中人文交流年”，加强青年、地方交流合作，巩固两国社会民意基础。越方愿同中方妥善管控海上分歧，共同维护地区和平稳定。越方支持并愿积极参与习近平主席提出的构建人类命运共同体和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议。越方愿同中方密切多边国际协作，维护多边主义，维护国际公平正义，为促进世界和平与发展作出积极贡献。

8月19日，中共中央总书记、国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的越共中央总书记、国家主席苏林举行会谈。会谈后，双方共同见证签署关于党校、互联互通、工业、金融、海关检验检疫、卫生、新闻机构和媒体、地方、民生等领域多项双边合作文件。这是习近平同苏林握手。新华社记者 岳月伟 摄

会谈后，双方共同见证签署关于党校、互联互通、工业、金融、海关检验检疫、卫生、新闻机构和媒体、地方、民生等领域多项双边合作文件。

8月19日，中共中央总书记、国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的越共中央总书记、国家主席苏林举行会谈。这是习近平同苏林进行小范围茶叙。新华社记者 谢环驰 摄

8月19日，中共中央总书记、国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的越共中央总书记、国家主席苏林举行会谈。这是习近平同苏林进行小范围茶叙。新华社记者 谢环驰 摄

签字仪式后，习近平同苏林进行小范围茶叙，在亲切友好的氛围中就共同关心的重要问题继续进行深入交流。

会谈前，习近平和夫人彭丽媛在人民大会堂东门外广场为苏林和夫人吴芳璃举行欢迎仪式。

8月19日，中共中央总书记、国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的越共中央总书记、国家主席苏林举行会谈。这是会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为苏林举行欢迎仪式。新华社记者 岳月伟 摄

8月19日，中共中央总书记、国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的越共中央总书记、国家主席苏林举行会谈。这是会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为苏林举行欢迎仪式。新华社记者 姚大伟 摄

8月19日，中共中央总书记、国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的越共中央总书记、国家主席苏林举行会谈。这是会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为苏林举行欢迎仪式。新华社记者 岳月伟 摄

8月19日，中共中央总书记、国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的越共中央总书记、国家主席苏林举行会谈。这是会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为苏林举行欢迎仪式。新华社记者 翟健岚 摄

苏林抵达时，礼兵列队致敬。习近平同苏林登上检阅台，军乐团奏中越两国国歌，天安门广场鸣放21响礼炮。苏林在习近平陪同下检阅中国人民解放军仪仗队，并观看分列式。

当天中午，习近平和彭丽媛在人民大会堂金色大厅为苏林夫妇举行欢迎宴会。

蔡奇、王毅、王小洪等参加上述活动。

苏林访华期间，双方将发表《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于进一步加强全面战略合作伙伴关系、推进中越命运共同体建设的联合声明》。

8月19日晚间，中国广核电力股份有限公司（中国广核，003816.SZ)公告，8月19日，公司获悉本公司的子公司山东招远核电有限公司的招远1号及2号机组、中广核陆丰核电有限公司的陆丰1号及2号机组，和本公司控股股东委托本公司管理的中广核苍南第二核电有限公司的苍南3号及4号机组已获得国务院核准。目前本公司及上述各公司正在有序地开展上述机组各项施工准备工作，在取得国家核安全局颁发的《核电厂建造许可证》后，即可开始全面建设。本次核准的陆丰1号及2号机组的单台机组容量为1,245MW，招远1号及2号机组的单台机组容量为1,214MW，苍南3号及4号机组的单台机组容量为1,215MW。

有人投诉理发店把自己的刘海剪坏了，要求恢复原样，否则要跳楼自杀；有人办理的美容卡到期了，没使用完的美容服务，要求商家赔偿。

孙悦是东部沿海某市商务局的一名科员，从2022年开始，处理美容美发、住宿、餐饮等服务行业的12345诉求成为她工作的一部分。有次在诉求人和美容店老板的争执中，她得知，两名市监局的同事上前劝架，结果两名工作人员一人挨了一巴掌。

孙悦说，市商务局是一个制定全市内外贸易的发展规划的经济部门，然而，现在自己的角色更像是一名调解员。“不管群众诉求是否合理，‘安慰’、‘道歉’都是工作的常态。”

12345热线的前身是市长热线。1983年，沈阳市开通全国首部市长热线。到2010年左右，全国陆续有城市将市长热线与工商、城管、市政、供电等多条部门或地方专线合并，成立12345非紧急救助热线。

2021年，根据《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》要求，为了进一步提高政府为企便民服务水平,各地区将多渠道的政务服务便民热线统一为“12345政务服务便民热线”。

随着“有事就打12345”的宣传普及，以及上级政府对于12345“接诉即办”考核的重视，这一热线逐渐成为群众解决问题的首选。这其中，不合理、不合规的“越界”诉求也相应增加，基层治理有时不免陷入忙而无功的被动处境。 

“忙而无功”

12345热线的忙碌，始于热线服务中心接线端。

话筒那头的声音经常“骂骂咧咧，肆无忌惮发泄情绪”。有人投诉三甲医院的医生给自己开太多检查项目，不如住院报销比例高。

王露的一天从处理生活琐事开始，她以前是成都的12345接线员。电话中，投诉人要求她逐字填写诉求，并复述一遍。也有和她父母年纪相仿的人，投诉工地拖欠工资，但不愿通过法律途径救济。

面对骂声，王露只能视作一种“修炼”。无奈时，她会把耳机调至静音，默默待对方骂完，再接话。与她同期入职的30人，不到半年离职了20多个。

王露告诉澎湃新闻，接线员是八小时工作制，属于外包员工，她平均一天接听150次电话。每月通话量达到3000次，收入才能超过四千元。

基础的咨询类问题，如咨询法律法规、办事流程、职能部门办公电话等，接线员可以通过查询12345知识库获取答案。求助、投诉、举报类问题，则需要接线员记录在工单上，由上级集中分配到管理部门，或者群众诉求所属的辖区，再下派到具体街道和乡镇。

一些诉求在王露看来并不合理。比如，有人希望“工作人员把熊猫喂胖一点”。但她只是接线员，无权代表职能部门回应或拒绝，只能一一记录下来，等待职能部门解决。

孙悦就身处在12345的“延长线”上。她所在的商务局内贸科主要负责制定全市商贸发展规划、政策，拟订流通领域消费促进。据她了解，科室几乎所有人都要参与“12345”工单的处理。

为此，她每天要花两三个小时在此项工作上——涉及钱的最为棘手，经常有诉求人要求对预付卡退款，尽管有的已经享受过优惠减免，有的预付卡已经超过使用期限。而商务局没有直接执法权，她和同事只能尽量协商。

商家不接电话，他们跑去店里。店里老板不在，他们只能往返多次。因为有三个工作日内办结的期限要求，遇到不配合的商家，就要申请工单延期处理。

孙悦记得，有人投诉洗车店、洗浴中心“跑路”，他们去了现场，联系不上商家。而诉求人的损失金额没有达到立案标准，他们也无能为力。

“我很理解您的心情”是杨康常挂在嘴边的话。他是某一线城市的税务局工作人员，处理12345工单一年多，商家未开发票、企业偷税漏税，未给职工缴纳社保，是他接到最多的诉求。

税务局不允许处理人员催挂电话，有时，他会成为一个情绪回收站。有位大姐投诉个税专项附加扣除被前夫填报，一个小时里，不停讲述前夫如何花心，如何出轨。也有投诉企业未缴纳社保的人，吐槽起老板的为人处世。

为了不耽误手头工作，如期交付部门的周报、月报，杨康不得不边听电话，边处理其他业务。如果被人投诉服务态度不好，他就要写整改报告，做情况说明。

据杨康介绍，税务局一直强调“以纳税人为中心”，“服务性”在各类考核指标中排在首位。诉求人“满意率”正对应了考核指标中的“服务性”，因此面对不合理诉求时，他常常感觉自己才是“弱势”的一方。

之前，杨康所在的部门花费四个月处理了一个重复工单。他记得，同事遇到一个考研失败的年轻人，投诉“网课”商家未开发票，“其实是想要回考研课程费用”。

杨康的同事已经让商家补开了发票，并协商部分退费，但诉求人并不满意，直到商家最后同意退全款。然而12345回访时，对方却评价 “不满意”，理由是商家应该给他精神赔偿。

杨康说，“低头认错”是工作的常态。有时为了安抚诉求人，他们会尽量共情，甚至说，自己也有过类似遭遇。有人个人所得税没有及时申报，产生了滞纳金，拨打12345称，税务局没有电话通知。“实际上，税务局有过短信提醒，也在互联网平台多渠道做过宣传。”为了安抚对方，杨康回复说，可能我们宣传不到位，希望您能理解。

还有一类常见情况，投诉人因与企业或者企业老板有矛盾，举报企业偷税漏税，但常常并未持有证据。

杨康所在的区要求12345工单满意率百分之百，“不满意”工单不能办结。因此，即便是不合理诉求，只要诉求人不满意，就必须再次处理。

但如果诉求人逾期不评价，会被默认满意。“多数不合理的工单，终结的方式就是诉求人自己放弃。”杨康补充道。

与此同时，孙悦也表示，区政府有“回头看一次”的办法，即“不满意”工单有一次退回再处理的机会。如果诉求人还不满意，可以向上说明情况后不再处理。

2023年10月24日，沈阳，2023数字营商环境改革创新发展峰会暨中国政务热线40周年发展大会举行。视觉中国 资料图

被量化考核的“满意率”

有人投诉二手车企业不支持七天无理由退货，商务局工作人员多次找企业协商，但对方久拖不决，原因是购买协议上标示了不支持七天无理由退货。孙悦记得，后来她的领导垫付了六千多元的赔偿。至今，这笔钱也没从二手车企业全部要回。

在杨康看来，诉求人的满意度这一指标，让基层背负了很大的压力。

对此，中南大学公共管理学院讲师雷望红深有感触。2017年，她到江苏省某村就12345热线治理做了20天调研。

村里分管12345业务的副书记带她看了近几年的工单。有村民打12345说自家田地被雨水倒灌了，需要疏通。最终，村干部带着铁锹，帮村民把田里的水排出去。

雷望红感慨，这些事情，村民自己动手就能解决，但“12345”太好用了。

该村所属的辖区要求12345办结率达到100%，满意率不低于90％。镇政府为了保证满意率，每月对各村不满意工单进行统计排名，排名靠后的村子，年终考核及行政资源分配会受到影响。

因此，村干部明知某些诉求不合理，也会尽量解决。在雷望红看来，这让涉事双方关系有些微妙，有村干部到村民家里解决问题会拍照、录音，留存证据。

据雷望红观察，“12345”处理的事务日渐泛化，一些本属家庭责任范畴的事也纳入了进来。

她以“110”为例，很长一段时间，110的宣传口号是“有事打110”、“有困难找警察”。但110的基本职责是维护社会治安。“你忘带家门钥匙，可以找开锁公司。如果打110就能不花钱解决，越来越多人会效仿，占用公共资源。”

此外，在她看来，群众的满意度容易受多种因素影响。“处理结果没有达到诉求人的心理预期，诉求人当天心情不好，都可能影响满意率。”

北京工业大学副教授安永军长期研究基层治理。据他了解，有的地方将12345热线列为“一把手”工程，如果考核排名倒数，“一把手”不允许被提拔。

以北京市为例，“北京12345”公众号每月通报上月全市12345“接诉即办”综合排名。分别通报排名靠前和落后的街道乡镇、区、市级部门和国有企业。综合评分由“响应率”、“解决率”和“满意率”三个考核指标组成，分别占比20%、40%、40%。

雷望红解释说，2010年前后，各城市刚开始推行12345，群众拨打12345的意识，和基层政府的服务意识都不强。“考核满意率倒逼基层政府回应群众诉求。”

2022年底，《北京党建引领接诉即办改革发展报告》显示，五年来，北京市12345市民服务热线受理群众诉求破一亿条。

为了防止不合理诉求给基层政府增负。安永军提到，2019年左右，北京市允许基层政府对于“12345”诉求有13%的剔除比例，经上级机关审核通过，可以不纳入“满意率”、“解决率”考核。而从2023年上旬开始，北京不再对剔除比例设置上限，进一步规范设立了383项不纳入考核事项清单。

安永军在街道调研时发现，每月街道处理的200件诉求中，有接近半数可以申请剔除。但如果剔除不通过，可能影响基层政府的考核排名。因此，基层政府往往做两手准备，提交剔除申请的同时，尽可能解决诉求。

有专家提醒称，12345“接诉即办”综合评分排名，未必完全对应基层政府的工作投入和表现。原因在于“有的街道人口密集，老旧小区集中，诉求量大；有的街道辖区内居民小区少，诉求量少。”因此，“满意率”、“解决率”的环比、同比排名，也应当关注。

2024年5月10日，四川省成都市，成都商协会走进12345活动。视觉中国 资料图

增加的行政成本

“12345热线灵不灵？”2023年3月，雷望红问湖南某县12345政务服务热线受理中心的一名干部。

“12345只能解决能解决的问题，解决不了不能解决的问题。”

雷望红也曾拨打过12345。那次，她陪朋友去某5A级景区游玩，发现观光小火车的单程、双程价格一样，觉得很不合理。后来，处理工单的人员向她解释，该景区门票免费，所有的盈利项目主要靠观光小火车。

雷望红意识到，一些结构性问题很难解决。她在基层调研时，有干部告诉她，村民投诉家门外的马路太窄，会车不便，要求政府拓宽马路。但乡镇政府并没有相应预算，且优先级项目需要招商引资。

安永军说：“政府资源是有限的，不可能解决所有问题。”

不同地区12345工单办结期限不同，通常在一到两周左右。有些问题的解决，需要从长计议，短期内只能采取应急方法。

他以老旧小区自来水管老化，居民吃水困难为例。他在调研中发现，该诉求牵涉到居民房屋产权、政府预算规划，以及居民之间协商等多重问题。但12345工单要在七天内办结，职能部门只能用车拉水，暂时解决居民的吃水问题。但类似的投诉还可能发生。

街道乡镇通常是12345热线的终端，也是最终的承压阀。

有街道干部告诉安永军，一些模糊诉求，既和职能部门有关，又跟街道乡镇有关，当12345热线平台不确定该由谁负责，或者职能部门能够根据相关条例退单成功时，这些诉求就会派发给街道乡镇。

安永军补充说，街道乡镇退单比较困难，因为诉求在辖区内。街道乡镇退单不成功，还可能面临惩罚。

受访的一位行政管理学者告诉澎湃新闻，目前北京很多街道在12345“接诉即办”方面投入成本很高。每个街道都有“接诉即办”的调度部门，将诉求分配给相应的业务科室和社区，并收集反馈工单。

前述学者提到，综合评分靠前的街道，通常调度部门有五六个在编人员负责，同时聘请第三方劳务人员，工作强度也很大，要日调度、日督导、日总结。

安永军表示，有些诉求找社区就可以直接解决，但群众对上级政府的信任度远高于基层政府——于是找到12345，就涉及到市、区、乡(镇)街道、村(社区)四级，相当于增加了行政成本。

在雷望红看来，12345热线是对现有基层治理体系和法治体系的一种补充，在其承载能力范围内，可以解决一定的问题。“但如果放在特别高的位置，就一定程度上吸附了其他解决问题的渠道。”雷望红说。

“12345”的功能定位需更清晰

2024年4月13日，“12345临沂首发”公众号公布了第一期不合理不合规诉求。截至今年7月底，该公号已累计发布共计90条不合理不合规诉求。有人因银行月供未还款，被银行起诉，要求银行撤诉；有人离职后还要求住在员工宿舍；还有人因手机欠费停机导致客户流失，要求移动公司给予赔偿……

在雷望红看来，公布不合理不合规诉求，对于群众教育确有必要，能引导群众认识到哪些诉求是不合理的。

“不合理诉求耗费太多治理资源。”田先红是华中师范大学的教授，他从2009年开始做基层信访治理研究。在他看来，改变现状成本最低的办法是调整12345“接诉即办”考核机制。例如，用“万人诉求比”（万人诉求比 = 诉求数 / 人口数✖10000 ）代替对满意率、解决率的考核。

田先红解释道，辖区内“万人诉求比”越低，说明每万人中，诉求量越低，一定程度上，能反映解决问题的能力。数据具有客观性，也能改变“满意率”、“解决率”全靠群众说法的不确定性。

而雷望红则建议，设置满意率考核调节机制。当不合理诉求增多时，适度降低对满意率的考核要求，比如满意率达到80%到85%，就算考核通过，对基层政府干部的年终绩效和提拔任用不构成影响。相应地，如果出现庸政、懒政和怠政的现象，再强化考核要求。

使用12345热线，对于群众而言，基本属于零成本、零门槛。雷望红建议，对于重复反映不合理诉求的人员，有关部门可进行批评教育，并建立惩戒机制，在一定期限内，屏蔽其来电。

据安永军观察，12345热线常见的宣传标语有“12345 有事找政府”、“12345 心系你和我”等等，功能定位模糊。他认为，政府应当在公众宣传中明确12345热线的功能定位，引导群众更好地使用该热线。

在田先红看来，群众民主评议，由村民投票表决诉求是否合理，或许也是加强群众教育的一种办法。

事实上，更直接的反映与解决问题也是干群互动，加强与群众联系的通道。雷望红认为，如果问题都通过12345来解决，也意味着基层干部和群众之间的联系弱化，社区(村)干部运用情与理调解问题的能力也会被削弱。

（应受访者要求，文中人物王露、杨康、孙悦为化名）